Claves para una efectiva participación ciudadana 

Las agendas ciudadanas 

Vale la pena hacer hincapié en que el proceso de incidencia en la construcción de los planes de desarrollo debe iniciar de tiempo atrás. Es decir, el ciclo de la planeación participativa debe iniciarse previo a la inscripción de las y los candidatos a los cargos de elección popular. Las OSC que pretenden incidir pueden construir agendas ciudadanas (sus propios planes donde proyectan sus necesidades y sus intereses), las cuales les permitirán hacer acuerdos programáticos con los precandidatos, en aras de que estos puedan incluir es sus programas de gobierno estas propuestas, de esta manera garantizar que los temas se traten en la contienda electoral y que queden, a su vez, incluidos en la estructura de los posteriores planes de desarrollo.  

Este proceso obedece a un elemento importante que trae consigo la Constitución Política de Colombia, el cual ha sido denominado Voto programático: “Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como candidato”. (Art. 259 CPC 1991). Lo que quiere decir que, al ser incluidas las propuestas desde los programas de gobierno de los candidatos, además de poner los temas en la agenda pública, se va abonando el terreno con la posibilidad de que estos sean considerados en planes, programas y proyectos del respectivo ente territorial. 

Otro elemento que se hace necesario para fortalecer la incidencia, son los ejercicios de control social a la gestión pública, los cuales hacen parte del enfoque de democracia participativa y que permiten, a su vez, que los planes, programas y proyectos incluidos a partir de los ejercicios de incidencia, sean efectivamente implementados. Cabe resaltar que el control social en Colombia es un derecho, pero a su vez un deber ciudadano. 

La revista Pactemos en su número 44 (Conciudadanía, 2019) define el control social como “una modalidad de participación ciudadana autónoma e independiente del control interno del Estado, que evalúa la eficiencia y transparencia de la gestión que hacen, tanto entidades públicas como privadas, de los recursos públicos”. (Pág. 5). 

En este orden de ideas, el control social es una herramienta con la que cuentan las OSC para hacer que sus propuestas y necesidades sean efectivamente ejecutadas, pues no basta con que dichas propuestas sean incluidas en los planes, programas y proyectos, o en las políticas públicas, es necesario además de esto, hacer un efectivo seguimiento y control social y político para que los recursos destinados para tal fin sean ejecutados acorde con lo planeado. Adicionalmente, el control social, efectuado por las organizaciones sociales, representa una posibilidad de optimizar la gestión de lo público, ya que, al haber varios ojos puestos en la implementación de los planes, proyectos y programas, se tiende a mejorar la gestión y ejecución de los mismos. 

El ejercicio de participación ciudadana denominado: Diálogos Vinculantes, que implementó el gobierno de Gustavo Petro para la construcción del Plan de Desarrollo Nacional, aunque aún no se tienen cifras consolidades de participación por parte de Planeación Nacional, se pudo observar que en estos espacios participaron miles de ciudadanos en todo el país. Gracias a esta estrategia del proceso de planeación, centrada en la escucha, se pudieron discutir una infinidad de propuestas entre las diferentes comunidades, OSC y el Gobierno Nacional a lo largo y ancho del territorio nacional. Este ejercicio marca a su vez una pauta para la construcción de los próximos planes de desarrollo locales que tendrán lugar a inicios del 2024, luego de las próximas elecciones de alcaldes y gobernadores del país.